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农业国际互助与互助国际化:美国履历及其启示:华体会游戏平台

时间:2021-09-25 01:54编辑:admin来源:华体会游戏平台当前位置:主页 > 养花知识 > 家庭养花 >
本文摘要:摘 要:农业国际化是实现农业资源在世界规模内举行优化设置的重要手段, 其能助力相关国家充实使用全球农业资源, 最大限度地发挥自身资源禀赋优势。农业国际化对中国农业农村生长的意义重大, 是中国进一步深化开放和促进农业农村生长的重要举措。美国拥有高度的农业国际化水平, 已经形成了较为完善的农业国际化机构、科学合理的农业外交人才造就体系以及先进的全球农业信息服务系统。

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摘 要:农业国际化是实现农业资源在世界规模内举行优化设置的重要手段, 其能助力相关国家充实使用全球农业资源, 最大限度地发挥自身资源禀赋优势。农业国际化对中国农业农村生长的意义重大, 是中国进一步深化开放和促进农业农村生长的重要举措。美国拥有高度的农业国际化水平, 已经形成了较为完善的农业国际化机构、科学合理的农业外交人才造就体系以及先进的全球农业信息服务系统。

近年来, 中国的农业国际化在机制层面和信息服务平台建设方面取得了一定的希望, 但在农业国际化机构设置、农业外交人才造就及国际信息服务系统方面仍存在不足。本文从中国农业国际互助现状切入, 对美国农业国际互助和互助国际化历程举行研究, 分析其中的作用机制, 在此基础上联合中国实践对中国农业国际互助提出相关建议, 以期推动中国农业国际互助和互助国际化历程。美国拥有高度蓬勃的农业体系, 尤其是在国际农业方面, 经由多年的生长和不停调整, 已经形成了一套较为完整科学的农业国际化服务体系, 是美国农业国际化的重要助力。

自美国开国以来, 农产物始终是重要的出口产物与战略物资。作为全球最大的农产物出口国, 美国在历史上一直重视农业国际互助, 在增强农产物商业的同时, 还通过对外援助、对外农业投资、农业科技互助、到场全球性农业组织等方式将其农业生产能力拓展到国际市场, 强化对全球农业资源的设置能力。中国自加入WTO以来, 农业面临着海内外洋两个市场的双重压力、海内外洋两种资源的双重挑战以及海内外洋两套规则的双重约束。

如今随着全球农业生产力的不停生长, 农业国际市场的竞争日趋猛烈。中国虽是农业大国, 但在国际竞争力方面和蓬勃国家相比仍有较大差距。党的十八大以来, 农业国际互助面临的形势越发庞大, 除传统粮食宁静之外, 地缘政治、国际关系甚至生物宁静都掺杂其中。中国必须借鉴外洋先进农业国际互助的生长履历, 转变农业生长方式, 努力开展农业互助与交流, 逐步提升农业话语权, 努力推进中国农业国际化生长。

现在对于中国农业国际化的研究主要集中在两个方面:第一个是从宏观角度对农业国际化举行探讨, 研究中国农业国际化门路[1,2], 以及中国农业国际化门路的现状、问题和相应的对策等[3,4,5,6];第二个是从详细层面探讨中国农业应该如何“走出去”。相关学者从差别的角度开展了相应研究, 主要包罗对外援助[7]、对外经济开放形式[8]、在供应侧结构性革新配景下中国农业“走出去”的路径选择[9]以及中国农业“走出去”应接纳的市场运营模式等[10]。

对美国农业国际化的研究大多围绕美国农业国际化的履历展开。有学者对美国农业生长优势[11]、美国农业外洋服务局等[12]举行了先容分析, 并提出了相应的生长建议, 但涉及的研究内容并不全面。

本文从农业国际互助的角度切入, 首先对中国农业国际互助现状举行分析, 然后从美国农业国际化机构设置、农业外交人员的设置和造就及农业全球信息系统3个方面临美国农业国际互助现状及互助国际化历程举行分析, 最后联合美国的生长履历及中国的实际情况, 对中国农业国际互助和互助国际化提出相应的建议。1 中国农业国际互助现状自20世纪80年月以来, 中国农业在国际化互助和交流的形式和内容上已有很大希望, 涵盖了农业、林业、牧业、副业及渔业, 且已经同国际农业和金融组织以及140多个国家和地域建设了农业科技交流和经济互助关系, 并与50多个国家和地域建设了双边农业或渔业事情组。下文将从中国农业国际化已取得的成就及存在的问题两个方面临中国农业互助的国际化现状举行论述。

1.1 主要成就2000年以来, 农业国际互助取得了全面生长, 实现了农产物商业快速生长, 农业“走出去”稳步推进, “引进来”结构不停优化, 中国农业的国际职位和影响力不停提升。生长成就主要体现在两个方面:农业对外互助部际联席集会制度的建设和国际农业服务信息平台的建设。

在机制层面, 设立了农业对外互助部际联席集会制度, 在信贷、外洋投资的企业创设、外洋两区建设、人员培训以及协调机制等方面取得了显著的效果。2018年, 联席集会各成员单元强化相同、密切配合、狠抓落实, 较好地完成了全年目的任务, 农业对外互助取得了许多新希望、出现出不少新亮点, 农业对外投资连续加大, 农业领域“一带一路”建设取得新希望, 动员当地民生改善效果显着。自联席集会机制建立以来, 建设健全了事情机制并缔造形成了良好的事情格式, 推动出台了国家支持农业对外互助的意见, 制定了国家及重点省份、行业的农业“走出去”计划, 通过“20+20”机制等为“走出去”企业提供了支持, 开展了农业对外互助“两区”的认定和建设事情, 完成了一系列具有重要意义的政策和问题研究国际信息服务平台的建设1。

在农业国际信息服务平台建设方面, 就现在来说, 中国主要有两个农业国际市场信息平台:农业对外互助公共信息服务平台和中国农业科学院的外洋农业研究中心。外洋农业研究中心服务于国家农业“走出去”战略和“一带一路”的国家级外洋农业对外互助集散地、经济智囊团、外洋信息服务器和外洋农业人才库。农业对外互助公共信息服务平台主要提供外洋农业研究、行业产物、政策法例和对外互助等方面的相关信息。

1.2 存在问题中国在农业国际化方面主要存在两个方面的问题:农业国际投资情况倒霉和农业国际服务体系不完善。(1) 农业国际投资情况倒霉。就现在来看, 许多国家在劳务卡发放、投资比例和签证期限方面都有严格划定。

例如, 一些国家严格划定外来人员签证时间, 而且限制一定期限内签证人员的数量, 给境外农业开发事情造成了很大的未便[13]。此外, 政治情况的变化也增加了许多农业企业境外谋划的风险和挑战。

同时, 各国涉及农业投资的执法各不相同, 对农业对外投资带来了一定的影响。例如, 巴西在农业开发领域有很大的生长潜力, 但巴西的土地政策对外国人投资设置了限制:外国人在巴西购置土地不得凌驾50 MODULO2 (土地丈量单元) , 购置土地在3~50 MODULO需获得巴西土地开垦和土改局 (INCRA) 的批准, 除此之外, 已购置的土地在一定时间内不耕作将被收归国有。(2) 国际农业服务体系不完善。

主要包罗:①信息平台不够完善。开展国际农业最基础也是最关键的是掌握和获取国际市场信息, 跟踪主要互助国家农业的生长动态, 掌握农业生长的第一手信息。

中国国际信息平台正在起步建设中, 从生长现状来说, 离服务农业国际互助全局尚有一定差距。②外交服务不够完善。

在农业国际化的历程中, 不行制止地会遇到征税、人员签证、劳务人员限制和关税等问题。当前, 中国的农业驻外体系还不够完善, 存在职能支解、各个部门之间不协调、农业参赞数量少以及入驻农业国际组织机构的人员业务不明确等问题。

2 美国农业国际互助现状及互助国际化历程2.1 美国农业国际化现状美国是世界上最大的农业蓬勃国家, 是全球农产物出口最多的国家。在农业国际化方面, 美国已经形成了一套完善的体系, 主要体现在科学合理的机构设置、训练有素的外交人员以及系统的全球信息网络。

(1) 在机构设置方面, 美国已经形成了从政府到民间高效配合的完善的组织机构。政府正式官方组织主要是美国农业部外洋农业局 (FAS)。FAS是美国农业对外经济互助的主要治理服务机构。

除了FAS, 美国的非官方组织治理机构也对美国的农业国际化生长起了重要的促进作用。如今, 美国已经形成了较为系统的农业驻外体系:农业驻外办公室已经笼罩了98个国家和地域, 其业务规模涵盖了165个国家和地域。(2) 在人员设置方面, 美国十分注重人才的造就, 造就了大量的农业参赞、农业专家和农业商业官。

这些专业人员分配在全球差别国家和地域的驻外机构中, 卖力与165个国家和地域的联系事情。此外, 他们还要凭据小我私家事情职责及所驻国的详细情况, 收集相关信息, 定期向外洋农业局提交陈诉, 是美国农业国际信息的主要泉源之一。(3) 在全球信息系统网络方面, 美国拥有高度蓬勃的农业信息监测预警体系, 是美国农业国际化的重要助推力, 奠基了美国对外农产物商业主导权、海内供需调控主动权以及全球市场话语权。现在, 美国的外洋农业信息收罗已经笼罩了全球的5大区域、200多个国家, 形成了以FAS驻外办公室为主体, 美国驻外使馆、企业、协会等机构协调配合的事情体系。

2.2 美国农业互助国际化历程本文主要从3个方面临美国农业互助国际化历程中接纳的措施举行论述, 即美国农业国际化的机构设置、外交人员的设置和涉农国际组织职员的培训方式、全球信息网络平台的运行。2.2.1 美国农业国际化的机构设置美国农业国际化的机构设置主要包罗FAS和其他非官方组织。

FAS是美国国际农业利益的主要卖力机构, 下属凌驾90家农业事务处和农业商业处, 形成了一张笼罩全球的完整网络, 资助外洋客户处置惩罚出口事宜, 并提供农业市场的重要信息。其职责主要包罗两个方面:一是收集各国的农业生产及市场信息, 分析各国的需求, 从而找出可能的商业时机及潜在的市场;二是为美国农产物出口缔造有利条件, 提高其农产物的综合竞争力, 努力扩大美国农业市场份额。FAS的事情任务主要包罗努力开展种种项目计划、为农业出口商提供经济援助、为低收入国家提供技术援助和粮食援助等。这些驻外机构为美国开拓国际市场打下了良好的基础, 取得了傲人的结果。

以美国农产物的重要出口国中国、日本、澳大利亚和印度为例:2006—2016年, 美国出口到中国的农业商业额从67亿美元增加到214亿美元, 共增长了219%;出口到日本的农业商业额从84亿美元增加到111亿美元, 增长了32%;出口到澳大利亚的农业商业额从5.22亿美元增加到13亿美元, 增长了150%;出口到印度的农业商业额从3.67亿美元增加至13亿美元, 涨幅达249%。除官方机构FAS外, 美国非官方组织也是美国农业国际化的重要组成部门, 是美国政府与民间联系的纽带。以农业行业协会为例, 农业行业协会是从事某一生产运动的农民和加工企业在自愿的基础上配合构建的非营利性组织, 对美国农业国际化历程有极大的促进作用。

其饰演着政府与企业之间的纽带角色, 在数据收集方面也发挥着重要作用, 如华盛顿苹果协会、美国花生协会等。很大一部门的行业协会在外洋设有分支, 实时收集所在国家或地域的信息, 反馈给协会总部以此来调整生产计划, 甚至会与所在国政府举行相同, 争取最大水平的税收优惠政策, 为本行业的产物争取最大化的国际利益。

全球历史最悠久、最著名的美国新奇士橙协会可谓是该类协会的一个典型实例。该协会在全球设立了多个分支机构和销售代表处, 共有45家总署理, 漫衍在53个国家。外洋的分支机构会对市场举行观察, 然后凭据当地市场的实际情况向海内下订单, 之后海内协会将订单分配给果农, 协助果农出口。

通常, 从接到订单到装箱出口只需要2~3天, 事情效率很是高。如此高效快捷的生产效率和销售方式对占据国际市场、促进美国农业国际化历程起到重要作用。2.2.2 外交人员的设置及涉农国际组织职员培训方式为了不停加深与其他国家的农业联系, 逐步开拓美国外洋利益, 美国不停拓展其驻外洋农业外交官的队伍, 努力造就团结国农业组织人员, 在美国国际利益的维护和强化方面发挥了很大的作用。

FAS现有921名员工, 包罗591名恒久美国雇员和330名当地雇员, 漫衍在全球72个国家的外洋办公室中3。美国农业外交人员主要卖力4项事情:第一, 对农业出口商的产物举行谈判, 协调WTO多边、双边和区域运动, 从而实施商业拓展协定;第二, 预防并解决阻碍美国食品和农业出口的外国技术性措施4;第三, 与外国政府举行农业交流互动, 接纳技术、粮食援助等措施解决特定的商业问题;第四, 基于国际体系促进美国农业商业, 开展切合国际尺度的科学交流和教育培训运动等, 并为农业国际组织的互助行为提供支持。美国努力造就团结国农业组织人员。

随着全球化的推进, 国际组织的作用越来越受到各国政府的重视, 向国际组织输送本国人才也成为外交事情的一大重点。美国人才造就模式位列世界先进水平, 对世界人才造就发生了重要影响[14]。

美国努力造就团结国农业组织人员的方式主要包罗向国际组织推荐人才、建设选送年轻项目官员专项及向国际机构大量推荐和派遣咨询专家。首先, 美国造就并向国际组织推荐人才。

美国政府十分重视人才的造就和举荐, 努力派员进驻国际组织。在涉农领域, 为掌控国际机构、主导政策和尺度制定以及提高话语权, 美国设有专业人才造就和举荐机制, 而且建设与国际机构对应的人才资源库。此外, 美国是世界粮食计划署 (WFP) 执行做事和FAO副总做事的重要举荐国。

其次, 美国建设了选送年轻项目官员专项。美国政府设立专项资金, 支持本国的年轻项目官员 (JPO) 赴国际组织事情。这一专项的详细实施方法为:政府向国际机构拨付一笔资金, 与其签署协定, 挑选本国切合条件的年轻项目官员去该机构任职2~3年。

通过实际练习, 这些年轻项目官员可以越发深入地学习专业知识、增进对此项事情的认识、积累一定的治理履历。这一措施对派驻的年轻项目官员未来在国际机构的生长也起到了促进作用。

此外, 美国还努力向国际机构大量推荐和派遣咨询专家。这一举措为提高其任职代表性开发了分外渠道。

以FAO为例, 该组织有近1/3的事情是通过聘请相关专家完成的。经由一段时间的事情, 这些专家有了相应的事情履历, 再加上其专业知识, 他们就可以较为容易地申请到相关职位, 成为正式职员。美国在WFP和国际农业开发基金会中接纳了与在FAO中大要相同的做法。

除了上述向国际组织推荐人才、选送年轻项目官员、推荐并派遣咨询专家的举措, 美国还努力向FAO推荐和派遣实习生, 形成了一个植根于国际组织和机构的、笼罩多条理涉农人员的人力资源网络、信息及政策平台。2.2.3 建设全球农业信息网络全球农业信息网络主要由高度蓬勃的农业信息监测预警体系以及农业信息服务平台组成。

自1995年以来, 美国通过派驻在130多个国家和地域的农业外交人员收集所驻国家农业信息, 形成了全球农业信息网络系统 (GAIN) , 收集可能会影响美国海内农业生产和商业的, 所驻国家中有关农业经济、农产物和农业因素的第一手信息, 定期公布农业参赞陈诉, 主要包罗预测所驻国家未来农作物收支口趋势和市场需求, 指明农作物生产总量及颠簸原因, 通报粮食生产、库存以及自然灾害和其他气象信息等。这些信息为美国海内农作物生产出口提供了很是重要的市场资料, 海内的农业生产可以凭据国际市场信息的变化不停调整生产, 科学谋划, 应对市场, 最大限度地淘汰未来农业损失, 实现农业利益最大化。

美国农业驻外机构和外交官在所驻国家收集农业信息, 举行农业生意业务谈判和维护本国国家利益等行为极大地促进了美国农业国际化的历程。此外, 社会商务团体和地方治理机构在美国农业国际化历程中发挥的气力也不容小觑。

研究发现, 美国在农业国际化历程中所接纳的措施主要包罗美国农业国际化的机构设置、人员的设置和培训以及全球信息网络平台的运行。农业国际化的机构设置为农业国际化的生长奠基了组织基础, 外交人员的设置及国际组织职员的培训为农业国际化生长提供了富足的动力, 全球信息网络平台为农业国际化提供了信息支持。

3 中国农业在国际互助中应接纳的对策高质量的外交人才、富厚的人才资源储蓄及先进的农业信息平台是农业国际化生长的重要推动力, 三者相辅相成、缺一不行, 是农业国际化生长的“软实力”;相应地, 合理的外交机构设置、完善的中央地方配套治理机制是农业生长的“硬实力”。中国农业国际化起步较晚, “软实力”和“硬实力”还不够强。

为促进农业国际化, 中国接纳了许多措施, 在农业国际化互助的机构设置及信息平台建设上已取得了一定的希望, 可是在人才储蓄、驻外机构设置、外交官治理及地方机构等方面还需要找准偏向, 进一步努力。此外, 中国在农业国际化历程中主要面临两方面的问题:农业国际投资情况不佳和国际农业服务体系不完善。本文在借鉴美国农业生长履历并联合中国实际情况的基础上, 就中国农业的国际化提出以下对策和建议。

(1) 在驻外机构方面, 中国应打破驻外机构互助行政治理部门的条块支解, 设置全面、系统、分工明确、职能协调统一的驻外机构。在此方面, 可以思量适当增加外交官的体例配备, 使人员设置与农业国际互助的业务生长相适应。

例如, 在重要的农业同伴国和“一带一路”沿线国家派驻农业参赞, 增加技术官员派遣, 增强信息搜集功效。同时, 还需理顺部门内部职能, 整合部门资源, 更好地服务农业经济互助。(2) 规范外交官的职责, 发挥农业外交官的作用。外交官在农业国际化中起着桥梁的作用, 要代表本国与其他国家举行双边或多边谈判, 维护本国利益;向海内输送外洋农业市场信息;通过协商来解决本国在外国口岸的出口限制, 为本国农产物出口缔造较为有利的出口情况。

此外, 在农业国际化历程中, 农业信息是实现资源最佳设置的战略工具。外交官应该致力于建设高效的农业信息监测服务网络系统, 构开国际农业信息平台, 增强外洋农业信息监测, 特别是对主要国家、重点品种的信息收罗和分析, 为中国农业国际化做好信息引导和服务。

在所构建的信息平台上, 应明确地显示境外农业开发国家提供的优惠政策、市场信息政策以及世界各国农业生长的新动向等信息。(3) 建设完善的国际组织职员造就机制。建设人才举荐制度, 选拔优秀人才向国际组织举荐。

设立专项资金, 支持本国的年轻官员赴国际组织事情, 并与国际组织签订协议, 造就和推送本国年轻人才到国际组织事情一段时间。在现在农业国际人才缺乏的情况下, 可聘请相关外洋专家举行培训, 接纳“学习+培训”的方式, 更为高效地造就人才。(4) 重视民间涉农机构和商务团体等非官方组织的作用, 努力推动其到场农业国际互助。这些机构在农业对外经济互助中也发挥着重要的作用。

他们能够增强各级政府与民间的互助, 成为政府与民间顺畅联系的纽带, 使用恰当可以促进中国农业对外经济互助服务, 引发政府和人民推进农业对外生长的努力性。以中国外洋农业经济研究会为例, 该非营利性质的全国性学术团体恒久致力于生长全球农业的比力研究, 为农业研究的国际互助提供了辽阔空间。4 总结在中国农业国际互助的历程中, 中国农业对外开放不停深化, 既有充实使用海内国际两种资源、两个市场、两套规则的机缘, 也要面临来自世界市场的压力与挑战, 必须要因地制宜, 联合本国的实际情况, 借鉴农业强国的先进生长履历, 弥补自身不足。

美国农业国际化机构设置、人员培训以及信息收集系统都是随着美国农业经济的生长和农业的变化而不停演变和完善的, 其适应了海内及国际情况的需要, 较为乐成地促进了美国农业的生长, 在美国农业国际化的历程中起到了至关重要的促进作用。这些都值得中国在农业国际化历程中加以参考。本文对美国农业国际互助和互助的国际化举行了分析, 指出了现在中国农业在农业国际化方面取得的成就和问题, 在此基础上提出了设置全面、系统、分工明确、职能协调统一的驻外机构;规范外交官的职责, 发挥农业外交官的作用;建设完善的国际组织职员造就机制;重视民间涉农机构和商务团体等非官方组织的作用, 努力推动其到场农业国际互助4条建议, 希望这些建议能对促进中国农业国际化历程有所资助。作者简介: 曹瑞斓 (1979—) , 女, 安徽马鞍山人, 教授, 研究偏向:语言学、翻译、跨文化外交、商务英语、治理会计;E-mail:630080335@qq.com;; 梁文静 (1996—) , 女, 山东济宁人, 硕士研究生, 研究偏向:商务英语、商务语言应用;E-mail:2531780118@qq.com;; 胡冰川 (1980—) , 男, 安徽枞阳人, 研究员, 研究偏向:农业国际互助, E-mail:hubch@cass.org.cn。

;泉源:世界农业2019年08期。


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